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包頭市人民政府辦公室關于印發包頭市食品安全事故應急預案(修訂)的通知
索引號: 011536003001/2020-00005 主題分類:
生成日期: 2020-02-17 發布機構: 市人民政府辦公室
名稱: 包頭市人民政府辦公室關于印發包頭市食品安全事故應急預案(修訂)的通知
文號: 包府辦發〔2020〕1號 主題詞:


各旗、縣、區人民政府,稀土高新區管委會,市直有關部門、單位,中直、區直企事業單位:

鑒于政府機構改革和部門職能調整,經市人民政府同意,現將《包頭市食品安全事故應急預案(修訂)》印發給你們,請結合實際,認真貫徹落實。

2020年1月14日

(此件公開發布)

包頭市食品安全事故應急預案(修訂)

1 總則

1.1 編制目的

1.2 編制依據

1.3 事故分級

1.4 適用范圍

1.5 事故處置原則

2 組織機構及職責

2.1 應急機制啟動

2.2 指揮部設置

2.3 指揮部職責

2.4 指揮部辦公室職責

2.5 成員單位職責

2.6 指揮部各工作組設置及職責

2.7 應急處置專業技術機構

3 應急保障

3.1 信息保障

3.2 醫療保障

3.3 人員及技術保障

3.4 物資與經費保障

3.5 社會動員保障

3.6 宣教培訓

4 監測預警、報告與評估

4.1 監測預警

4.2 事故報告

4.3 事故評估

5 應急響應

5.1 分級響應

5.2 應急處置措施

5.3 檢測分析評估

5.4 響應級別調整及終止

5.5 信息發布

6 后期處置

6.1 善后處置

6.2 獎懲

6.3 總結

7 附則

7.1 預案管理與更新

7.2 培訓演練

7.3 預案實施

1 總則

1.1 編制目的

建立健全應對食品安全事故運行機制,有效預防、積極應對食品安全事故,高效組織應急處置工作,最大限度地減少食品安全事故的危害,保障公眾健康與生命安全,維護正常的社會經濟秩序。

1.2 編制依據

依據《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國農產品質量安全法》《中華人民共和國食品安全法實施條例》《突發公共衛生事件應急條例》《國家食品安全事故應急預案》《內蒙古自治區食品安全事故應急預案》和《包頭市突發公共事件總體應急預案》等制定本預案。

1.3 事故分級

食品安全事故,指食源性疾病、食品污染等源于食品,對人體健康有危害或者可能有危害的事故。按食品安全事故的性質、危害程度和涉及范圍,將食品安全事故分為四級,即特別重大食品安全事故(Ⅰ級)、重大食品安全事故(Ⅱ級)、較大食品安全事故(Ⅲ級)和一般食品安全事故(Ⅳ級)。事故等級的評估核定,由包頭市食品藥品安全委員會辦公室會同有關部門依照有關規定進行。(分級評估指標見附件1)

1.4 適用范圍

本預案適用于包頭市轄區內食品安全事故應對并指導全市食品安全事故應急處置工作。

1.5 事故處置原則

(1)以人為本,減少危害。把保障公眾健康和生命安全作為應急處置的首要任務,最大限度減少食品安全事故造成的人員傷亡和健康損害。

(2)統一領導,分級負責。按照“統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理為主”的應急管理體制,建立快速反應、協同應對的食品安全事故應急機制。

(3)科學評估,依法處置。有效使用食品安全風險監測、評估和預警等科學手段;充分發揮專業隊伍的作用,提高應對食品安全事故的能力和水平。

(4)居安思危,預防為主。堅持預防與應急相結合,常態與非常態相結合,做好應急準備,落實各項防范措施,防患于未然。建立健全日常管理制度,加強食品安全風險監測、評估和預警;加強宣教培訓,提高公眾自我防范和應對食品安全事故的意識和能力。

2 組織機構及職責

2.1 應急機制啟動

食品安全事故發生后,市食品藥品安全委員會辦公室會同有關部門依法組織對事故進行分析評估,核定事故級別。達到Ⅰ級事故標準,需通過自治區食品藥品安全委員會報請國務院食品安全委員會確認,并按照國務院的部署和要求,做好先期處置工作;達到Ⅱ級事故標準需報請自治區食品藥品安全委員會確認,并按照自治區的部署和要求,做好先期處置工作;發生Ⅲ級、Ⅳ級食品安全事故,分別由市、旗縣區兩級人民政府組織成立相應應急處置指揮機構,統一組織開展本行政區域事故應急處置工作。

2.2 指揮部設置

指揮部總指揮由包頭市人民政府分管領導擔任,成員由市直有關部門分管領導、自治區駐包相關單位分管領導和各旗縣區人民政府、稀土高新區管委會分管領導組成。

指揮部成員單位主要包括市衛健委、市農牧局、市市場監管局、市商務局、市發改委、市委宣傳部、市委網信辦、市教育局、市工信局、市公安局、市民政局、市財政局、市生態環境局、市交通運輸局、包頭海關、市文旅廣電局、內蒙古自治區民航機場集團有限責任公司包頭分公司、呼和浩特局集團有限公司和食品藥品安全委員會辦公室等部門和相關組織。在處置過程中,可根據事故的性質和應急處置工作的需要臨時調整。

指揮部下設辦公室,辦公室主任由市場監督管理局局長擔任,辦公室成員由市食品藥品安全委員會辦公室人員和有關部門人員組成。

2.3 指揮部職責

指揮部負責統一領導事故應急處置工作;研究重大應急決策和部署;組織發布事故的重要信息;審議批準指揮部辦公室提交的應急處置工作報告;應急處置的其他工作。

2.4指揮部辦公室職責

指揮部辦公室承擔指揮部的日常工作,主要負責貫徹落實指揮部的各項部署,組織實施事故應急處置工作;檢查督促相關地區和部門做好各項應急處置工作,及時有效地控制事故,防止事態蔓延擴大;研究協調解決事故應急處理工作中的具體問題;向包頭市人民政府、指揮部及其成員單位報告、通報事故應急處置工作情況;組織信息發布。指揮部辦公室應建立會商、發文、信息發布和督查等制度,確保快速反應、高效處置。

2.5 成員單位職責

各成員單位在指揮部統一領導下開展工作,加強對事故發生地人民政府有關部門工作的督促、指導,積極參與應急救援工作。(具體職責見附件2)

2.6 指揮部各工作組設置及職責

根據事故處置需要,指揮部下設若干工作組,分別開展相關工作。各工作組在指揮部的統一指揮下開展工作,并隨時向指揮部報告工作開展情況。

(1)事故調查組:由包頭市食品藥品安全委員會辦公室牽頭,市市場監管局會同市衛健委、市公安局及相關部門負責調查事故發生原因,評估事故影響,盡快查明致病原因,作出調查結論,提出事故防范意見;對涉嫌犯罪的,由市公安局負責督促、指導涉案地公安機關立案偵辦,查清事實,依法追究刑事責任。根據實際需要,事故調查組可以設置在事故發生地或派出部分人員赴現場開展事故調查。

(2)危害控制組:由包頭市食品藥品安全委員會辦公室牽頭,會同相關監管部門監督、指導事故發生地政府職能部門召回、下架、封存有關食品、原料、食品添加劑及食品相關產品,嚴格控制流通渠道,防止危害蔓延擴大。

(3)醫療救治組:由市衛健委負責,結合事故調查組的調查情況,制定最佳醫療救治方案,指導事故發生地人民政府衛生部門對健康受到危害的人員進行醫療救治。

(4)檢測評估組:由市衛健委牽頭,提出檢測方案和要求,組織實施相關檢測,綜合分析各方檢測數據,查找事故原因和評估事故發展趨勢,預測事故后果,為制定現場搶救方案和采取控制措施提供參考。檢測評估結果要及時報告指揮部。

(5)維護穩定組:由市公安局牽頭,指導事故發生地公安機關加強治安管理,積極化解因事故造成的矛盾糾紛,維護社會穩定。

(6)新聞宣傳組:由市委宣傳部統籌協調媒體資源,配合食品藥品安全委員會辦公室、市衛健委等部門組織事故處置宣傳報道和輿論引導,并根據應急處置領導小組辦公室指定的事故調查處置部門的權威口徑,做好官方權威信息發布工作。

(7)專家組:指揮部成立由有關方面專家組成的專家組,負責對事故進行分析評估,為應急響應的調整和解除以及應急處置工作提供決策建議,必要時參與應急處置。

如事故涉及較大范圍的經濟賠償問題,可單設民事賠償組,負責指導事故發生地人民政府做好相關善后工作。

2.7 應急處置專業技術機構

醫療、疾病預防控制以及食品安全相關技術機構作為食品安全事故應急處置專業技術機構,應在市食品藥品安全委員會辦公室、市衛健委及有關食品安全監管部門組織領導下開展應急處置相關工作。

3 應急保障

3.1 信息保障

市食品藥品安全委員會辦公室會同相關監管部門建立全市統一的食品安全信息網絡體系和應急信息綜合指揮系統(平臺),包含食品安全監測、事故報告與通報、食品安全事故隱患預警等內容;建立健全醫療救治信息網絡,實現信息共享。

有關部門應當設立信息報告和舉報電話,暢通信息報告渠道,確保食品安全事故的及時報告與相關信息的及時收集。

3.2 醫療保障

市衛健委要建立功能完善、反應靈敏、運轉協調、持續發展的醫療救治體系,在食品安全事故造成人員傷害時迅速開展醫療救治。

3.3 人員及技術保障

應急處置專業技術機構要結合本機構職責開展專業技術人員食品安全事故應急處置能力培訓,加強應急處置能力建設,提高快速應對能力和技術水平。要健全專家隊伍,為事故核實、級別核定、事故隱患預警及應急響應等相關技術工作提供人才保障。全市有關部門要加強食品安全事故監測、預警、預防和應急處置等技術研發,促進交流與合作,為食品安全事故應急處置提供技術保障。

3.4 物資與經費保障

食品安全事故應急處置所需設施、設備和物資的儲備與調用應當得到保障;使用儲備物資后須及時補充;食品安全事故應急處置、產品抽樣及檢驗等所需經費應當列入年度財政預算,保障應急資金。

3.5 社會動員保障

根據食品安全事故應急處置的需要,動員和組織社會力量協助參與應急處置,必要時依法調用企業及個人物資。在動用社會力量或企業、個人物資進行應急處置后,應當及時歸還或給予補償。

3.6 宣教培訓

全市各有關部門應當加強對食品安全專業人員、食品生產經營者及廣大消費者的食品安全知識宣傳、教育與培訓,促進專業人員掌握食品安全相關工作技能,增強食品生產經營者的責任意識,提高消費者的風險意識和防范能力。

4 監測預警、報告與評估

4.1 監測預警

市食品藥品安全委員會辦公室會同有關部門,根據全市食品安全風險監測工作需要,在綜合利用現有監測機構能力的基礎上,制定和實施加強全市食品安全風險監測能力建設規劃,建立覆蓋全市的食源性疾病、食品污染和食品中有害因素監測體系。要根據食品安全風險監測結果,對食品安全狀況進行綜合分析,對可能具有較高程度安全風險的食品,提出并公布食品安全風險警示信息。

有關監管部門發現食品安全隱患或問題,應及時報告市食品藥品安全委員會辦公室和有關部門,依法及時采取有效的控制措施。

4.2 事故報告

4.2.1 事故信息來源

(1)食品安全事故發生單位與引發食品安全事故食品的生產經營單位報告的信息;

(2)醫療機構報告的信息;

(3)食品安全相關技術機構監測和分析結果;

(4)經核實的公眾舉報信息;

(5)經核實的媒體披露與報道信息;

(6)自治區或其它地區通報我市的相關信息。

4.2.2 報告主體和時限

(1)食品生產經營者發現其生產經營的食品造成或者可能造成公眾健康損害的情況和信息,應當在2小時內向市、縣級食品藥品安全委員會辦公室和負責本單位食品安全監管工作的有關部門報告。

(2)發生可能與食品有關的急性群體性健康損害的單位,應當在2小時內向市、縣級食品藥品安全委員會辦公室和有關監管部門報告。

(3)接收食品安全事故患者的醫療救治單位,應當按照國家衛健委有關規定及時向市、縣級食品藥品安全委員會辦公室、衛健委和有關監管部門報告。

(4)食品安全相關技術機構、有關社會團體及個人發現食品安全事故相關情況,應當及時向市、縣級食品藥品安全委員會辦公室和有關監管部門報告或舉報。

(5)有關監管部門發現食品安全事故或接到食品安全事故報告或舉報,應當立即通報同級食品藥品安全委員會辦公室和其他有關部門,經初步核實后,要繼續收集相關信息,并及時將有關情況進一步向市食品藥品安全委員會辦公室和其他有關監管部門通報。

(6)經初步核實為食品安全事故且需要啟動應急響應的,各級食品藥品安全委員會辦公室應當按規定向本級人民政府及上級人民政府、上級食品安全委員會辦公室報告。

4.2.3 報告內容

食品生產經營者,醫療、技術機構和社會團體,個人向食品藥品安全委員會辦公室和有關監管部門報告疑似食品安全事故信息時,應當包括事故發生時間、地點和人數等基本情況。

有關監管部門報告食品安全事故信息時,應當包括事故發生單位、時間、地點、危害程度、傷亡人數、事故報告單位信息(含報告時間、報告單位、聯系人員及聯系方式)、已采取措施、事故簡要經過等內容,并隨時通報或者補報工作進展情況。

4.3 事故評估

4.3.l 有關監管部門應當按有關規定及時向食品藥品安全委員會辦公室提供相關信息和資料,由食品藥品安全委員會辦公室統一組織協調開展食品安全事故評估。

4.3.2 食品安全事故評估是為核定食品安全事故級別和確定應采取的措施而進行的評估。評估內容包括:

(l)污染食品可能導致的健康損害及所涉及的范圍,是否已造成健康損害后果及嚴重程度;

(2)事故的影響范圍及嚴重程度;

(3)事故發展蔓延趨勢。

5 應急響應

5.l 分級響應

根據食品安全事故分級情況,食品安全事故應急響應分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級響應。核定為I級食品安全事故,由國務院啟動Ⅰ級響應。Ⅱ級和Ⅲ級事故分別由自治區和市人民政府啟動相應級別響應,成立食品安全事故應急處置指揮部,組織開展應急處置。Ⅳ級事故發生后,事發地旗縣區人民政府要立即組織先期處置,當發生30人以上食物中毒或在必要時,應啟動Ⅳ級響應進行處置。必要時市人民政府要派出工作組指導、協助事故應急處置工作。

啟動食品安全事故Ⅲ級響應期間,指揮部成員單位在指揮部的統一指揮與調度下,按相應職責做好事故應急處置相關工作。市政府統一安排部署,組織協調旗縣區人民政府全力開展應急處置,并及時報告相關工作進展情況。事故發生單位按照相應的處置方案開展先期處置,并配合食品藥品安全委員會辦公室及有關部門做好食品安全事故的應急處置。

Ⅳ級應急響應由旗縣區人民政府啟動并組織應急處置。必要時市人民政府派出工作組指導、協助旗縣區人民政府對Ⅳ級事故進行應急處置。

食源性疾病中涉及傳染病疫情,按照《中華人民共和國傳染病防治法》《國家突發公共衛生事件應急預案》等相關規定開展疫情防控和應急處置。

5.2 應急處置措施

Ⅲ級事故發生后,指揮部根據事故性質、特點和危害程度,立即組織有關部門,依照有關規定采取下列應急處置措施,最大限度減輕事故危害:

(1)市衛健委要有效利用醫療資源,組織指導醫療機構開展食品安全事故患者的救治。

(2)市衛健委要及時組織疾病預防控制機構開展流行病學、食品安全事故調查與檢測,相關部門及時組織檢驗機構開展抽樣檢驗,盡快查找食品安全事故發生的原因。對涉嫌犯罪的,公安機關要及時介入,開展相關違法犯罪行為偵破工作。

(3)市農牧局、市市場監管局、包頭海關等部門應當依法強制性就地或異地封存事故相關食品及原料和可能被污染的食品相關產品,待衛健委查明導致食品安全事故的原因后,責令食品生產經菅者徹底清洗消毒被污染的食品及原料和可能被污染的食品相關產品,消除污染。

(4)對經檢驗確認受到有毒有害物質污染的相關食品、原料和食品相關產品,應當依法責令生產經營者召回、停止經營及進出口并銷毀有毒有害食品及原料。對檢驗后確認未被污染的食品、原料及食品相關產品應當予以解封。

(5)及時組織研判事故發展態勢,并向事故可能蔓延到的地區人民政府通報信息,提醒做好應對準備。

5.3 檢測分析評估

應急處置專業技術機構應當對引發食品安全事故的相關危險因素及時進行檢測,專家組對檢測數據進行綜合分析和評估,分析事故發展趨勢、預測事故后果,為制定事故調查和現場處置方案提供參考。有關部門對食品安全事故相關危險因素進行消除或控制,事故中傷病人員救治,現場、受污染食品控制,食品與環境,次生、衍生事故隱患消除等情況進行分析評估。

5.4 響應級別調整及終止

在食品安全事故處置過程中,要遵循事故發生發展的客觀規律,結合實際情況和防控工作需要,根據評估結果及時調整應急響應級別,直至響應終止。

5.4.l 響應級別調整及終止條件

(1)級別提升

當事故進一步加重,影響和危害擴大,并有蔓延趨勢,情況復雜難以控制時,應當及時提升響應級別。

當學校或托幼機構、全市性或區域性重要活動期間發生食品安全事故時,可相應提高響應級別,加大應急處置力度,確保迅速、有效控制食品安全事故,維護社會穩定。

(2)級別降低

事故危害得到有效控制,且經研判認為事故危害降低到原級別評估標準以下或無進一步擴散趨勢的,可降低應急響應級別。

(3)響應終止

當食品安全事故得到控制,并達到以下兩項要求,經分析評估認為可解除響應的,應當及時終止響應。

——食品安全事故傷病員全部得到救治,患者病情穩定24小時以上,且無新的急性病癥患者出現,食源性感染性疾病在末例患者后經過最長潛伏期無新病例出現;

——現場、受污染食品得以有效控制,食品與環境污染得到有效清理并符合相關標準,次生、衍生事故隱患消除。

5.4.2 響應級別調整及終止程序

Ⅲ級事故由指揮部組織進行分析評估論證。評估認為符合級別調整條件的,指揮部提出調整應急響應級別建議,報市人民政府批準后實施。應急響應級別調整后,事故相關旗縣區人民政府應當結合調整后級別采取相應措施。評估認為符合響應終止條件時,指揮部提出終止響應的建議,報市人民政府批準后實施。

市人民政府有關部門應當根據旗縣區人民政府有關部門的請求,及時組織專家為食品安全事故響應級別調整和終止的分析論證提供技術支持與指導。

5.5 信息發布

Ⅲ級事故信息發布由指揮部或其辦公室統一組織,采取召開新聞發布會、發布新聞通稿等多種形式向社會發布,做好宣傳報道和輿論引導。

6 后期處置

6.1 善后處置

食品安全事故的善后處置包括人員安置、賠償、補償,征用物資及運輸工具補償;應急及醫療機構墊付費用、事故受害者后續治療費用的及時支付以及產品抽樣及檢驗費用的及時撥付;污染物收集、清理與處理;涉外和涉港澳臺的有關善后處置工作等。

事發地人民政府及市有關部門要積極穩妥、深入細致地做好善后處置工作,盡快妥善安置、慰問受害和受影響人員,消除事故影響,恢復正常秩序;完善相關政策,促進行業健康發展。

食品安全事故發生后,保險機構應當及時開展應急救援人員保險受理和受災人員保險理賠工作。

造成食品安全事故的責任單位和責任人應當按照有關規定對受害人給予賠償,承擔受害人后續治療及保障等所需全部費用。

6.2 獎懲

6.2.l 獎勵

對在食品安全事故應急管理和處置工作中做出突出貢獻的先進集體和個人,經市人民政府批準,給予表彰和獎勵。

6.2.2 責任追究

對遲報、謊報、瞞報和漏報食品安全事故重要情況或者應急管理工作中有其他失職、瀆職行為的,依法追究有關責任單位或責任人的責任;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

6.3 總結

食品安全事故善后處置工作結束后,市食品藥品安全委員會辦公室應當組織有關部門及時對食品安全事故和應急處置工作進行總結,分析事故原因和影響因素,評估應急處置工作開展情況和效果,提出對類似事故的防范和處置建議,認真總結應急工作的經驗教訓,并據此進一步修訂完善相關預案,形成總結報告。

7 附則

7.1 預案管理與更新

與食品安全事故處置有關的法律法規被修訂,部門職責或應急資源發生變化,應急預案在實施過程中出現新情況或新問題時,要結合實際及時修訂與完善本預案。

市有關食品安全監管部門,旗縣區級人民政府參照本預案,制定本部門和地方食品安全事故應急預案。各部門和地方食品安全事故應急預案對食品安全事故的分級應當與本預案一致。

7.2 培訓演練

市有關部門要對參與應急行動的各類人員的有關知識和技能進行培訓,并要開展食品安全事故應急演練,以檢驗和強化應急準備和應急響應能力,并通過對演習演練的總結評估,完善應急預案。

7.3 預案實施

本預案自印發之日起施行,原《包頭市人民政府辦公廳關于印發包頭市食品安全事故應急預案的通知》(包府辦發〔2015〕118號同時廢止)。

附件:1.食品安全事故分級標準和響應規定

           2.指揮部成員單位職責

           3.較大食品安全事故應急處置程序


附件:附件1.docx 附件:附件2.docx 附件:附件3.docx

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